北京市交通行业2008年雪天交通保障工作实施方案

 

 

一、指导思想及编制目的

    根据《北京市突发公共事件应急委员会关于印发北京市雪天道路交通保障应急预案的通知》(京应急委发〔2007〕3号)的要求，按照市委、市政府和市铲冰除雪指挥部的统一部署，本着“提前预防、充分准备、周密部署、快速反应、协调联动、果断处置”的原则，形成高起点、高标准、前瞻性、操作性，与本市交通行业雪天铲冰除雪工作特点相适应的，具有及时、高效、快速、综合有力、统一指挥、规范有序、科学高效的雪天交通保障应急工作管理体系。立足于“下大雪、早下雪”，按照“二十年一遇大雪”的标准做准备，切实增强本市交通行业雪天交通应急保障能力，做好雪天铲冰除雪工作，确保道路交通安全畅通。

 

二、编制原则

    按照安全第一、全民动员、全力抢险、减少损失的方针，坚持提前预防、充分准备、周密部署、快速反应、果断处置的工作原则开展雪天道路交通保障应急处置工作，确保道路交通安全畅通。

 

三、雪量分级及预警级别

  （一）雪量分级

      小雪：日降雪量0—2.4毫米；中雪：日降雪量2.5—4.9毫米；大雪：日降雪量5.0—9.9毫米；暴雪：日降雪量>=10.0毫米

  （二）预警级别

       根据降雪量大小及车辆通行情况，雪天道路交通突发公共事件应急预案分为四个等级：

       特别重大（一级）当出现暴雪天气，同时受降雪影响，主要道路不具备车辆正常通行条件，对道路交通系统造成特别严重影响。（红色预警）。

       重大（二级）当出现大雪天气，同时受降雪影响，大部分道路出现排队等候现象（橙色预警）。

       较大（三级）当出现中雪天气，同时受降雪影响，道路行驶缓慢，主要道路出现排队等候现象（黄色预警）。

       一般（四级）当出现小雪天气，同时受降雪影响，市区各主要路段行驶缓慢，部分路段出现排队等候现象（蓝色预警）。

 

四、组织机构与职责

  （一）成立北京市交通行业雪天交通保障工作领导小组：

  组      长：刘小明    市交通委主任  

  常务副组长：周正宇    市交通会副主任  

  成      员：姜 帆     市路政局局长  

            刘通亮    市运输管理局局长                

            冯建民    市运输管理局书记

            丁保生    市交通执法总队总队长

            崔燕苹    市交通执法总队书记

            张国光    市公共交通集团总经理

            谢正光    市地铁运营公司总经理

            贾 维     市公联公司总经理

            王亚忠    市首发公司总经理

            张 彤     市祥龙公司总经理

            孙祥保    华北高速公司总经理

            谢文明    市首高发总经理

            唐玉泉    京通路分公司常务副总经理

            单继革    北京市路桥瑞通养护中心总经理

            李海义    市交通委交通安全应急处处长    

  （二）领导小组下设办公室（设在委交通安全应急处）

  办公室主任：李海义    市交通委交通安全应急处处长

  副 主 任：  许书英    市交通委交通安全应急处副处长

              侯晓明    市路政局公路养护处处长

              刘建军    市运输管理局公交处处长

              郭振跃    市交通执法总队综合处处长

  成     员 ：姚振平    市公交集团总经理助理

              张通利    市地铁运营公司总调度室主任

              刘绍民    市首发集团运营管理部部长

              曹 炜     市公联公司路政安保部部长

              刘东升    市祥龙公司安管部经理

              章 佐    华北高速公司部门经理

              周建梅    市首高发部门经理

              王继民    京通路分公司养护管理部经理

              张彦利    北京市瑞通养护中心安保部部长

（三）主要职责

    1、领导小组职责：负责本市交通行业雪天交通保障工作；掌握雪天道路交通的信息；协调各相关单位之间铲冰除雪运作情况；研究确定雪天道路交通保障重大决策和指导意见；部署和总结阶段性工作并检查落实情况。

    2、办公室职责：负责雪天交通保障工作，协调本市城市主干道、快速路、高速公路、城市客运和公路运输雪天应急处理工作，监督指导交通系统预案的启动工作。协调市政、路政养护部门，储备充足的融雪、除雪和防滑料等物资。并在雪天发生灾害事故时，执行市雪天道路交通保障指挥部的决定，下达启动工作预案。参与对公共交通“延长营运时间”、“调整、调配运输车辆”等项紧急措施的决策。了解掌握市级雪天道路交通保障成员单位的除雪情况。

（四）各单位职责

    各单位按照各自职责和分工，各司其责，密切配合，协同作战，共同完成市雪天保障应急指挥部、委雪天道路交通保障领导小组下达的各项任务。

    1、市路政局

    负责本市远郊区县的国道、市道及县道的雪天道路交通保障工作，保障公路、桥梁安全畅通；负责全市一般公路铲冰除雪、防滑作业监督检查工作；负责监督检查山区公路防滑料储备情况，及时调度、组织、协调和检查全市公路铲冰、除雪、防滑工作；负责掌握城市主干道、快速路、高速公路等单位除雪预案启动和实施情况；负责市铁路道口和各区县铁路道口的监护管理，与养护部门协调落实扫雪工具及防滑物品，保证铁路道口30米内无残冰、积雪，做好道口交通疏导工作。

    2、市运输管理局

    负责统一领导和指挥雪天客货运输应急保障工作；负责监督雪天客货运输应急保障预案的落实，保障客货运输安全、畅通，协调指挥雪天事故抢险工作；及时掌握有关单位的工作进度和有关信息情况；遇有紧急情况立即向市交通委雪天保障办公室报告；执行有关“延长营运时间”、“调整、调配运输车辆”等紧急措施的指令；重点做好机场，火车站等客运枢纽即客流集散地的运力保障工作，及时疏散乘客。

    3、市交通执法总队

    负责指挥和协调总队维护雪天道路运输市场秩序应急预案启动后的各项工作。负责监督各执法大队应急预案的落实情况。负责疏导营运车辆，维护道路运输市场秩序。负责了解并报告航班、列车、省际班车及客流情况。负责向市交通委雪天保障办公室报告重点地区的路面、运力情况，为增加运力提供秩序保障。负责对客货运场站车辆采取防滑措施进行监管。负责对企业执行应急运力调配、延长运营时间情况进行执法检查。派专人在（北京站、北京南站、西客站、首都机场）现场24小时应急职守。

    4、市公交集团

    密切关注天气变化，遇有下雪天气，上岗到位；根据雪情，全面部署雪天应急工作；加强与市有关部门沟通，协助上级政府部门对城市公共交通保障的指挥。掌握公交雪天运营的各类情况，协调、指导、督促各部门、各单位做好运营组织、技术保障、安全行车、后勤供应工作，下达各类应急工作指令。

    5、市地铁运营公司

    负责全市各条地铁线路（城市铁路）的正常运转

    6、市首发集团

    北京市十三条高速公路共624.336公里，包括八达岭高速公路（马甸桥—康庄及延庆联络线）、京承高速公路（太阳宫桥-望和桥—酸枣岭桥）、机场南线高速公路（黄港站-李桥）、机场二通道（平房桥-岗山站）、京平高速公路（李桥-市界）、京哈高速公路（北关环岛—燕郊镇西）、京沈高速公路（四方桥—香河）、京津高速公路（化工桥—市界）、京开高速公路（玉泉营—固安大桥）、京石高速公路（六里桥—琉璃河南）、京包高速公路（六环路-太平庄）、五环路以及六环路建成通车段（黄村-双源桥—西寨）的铲冰除雪工作。

    7、市公联公司

    四环路主路、莲花池西路、莲石路、通惠河北路、城东北角联络线、丰北路及北京南站地区已开通路段等铲冰除雪工作。

    8、市祥龙公司

    负责雪天客货运输应急保障工作，负责雪天客货运输应急保障预案的落实，保障公交、出租、省际、旅游等客运及物流运输安全；重点做好机场、火车站及长途客运枢纽的运力保障工作；组织完成上级下达的雪天重大交通事故现场清障任务。

    9、华北高速

    负责京津塘高速公路，北京连接线分钟寺立交桥南龙门架起点至天津塘沽河北路终点的主线路面；各收费站广场（黑色路面部分）及站区匝道；服务区进出口匝道；十八里店立交桥（零点桥）部分匝道；收费广场（白色路面）、收费车道口、各收费站站区；服务区主要通道、服务区停车广场。

    10、北京首都高速公路发展有限公司

    负责首都机场高速公路全线道路、桥梁的铲冰除雪工作，保障首都机场高速公路全线畅通。

    11、京通快速路分公司

    负责京通快速路主路全程的铲冰除雪工作。

    12、北京瑞通养护中心

    负责全市重要的国省干线、高速公路的连接线路、进出城区主要路段、重要的县级公路、通往各主要旅游点的旅游路线、铁路与公路平交路口及其他列养干线公路的铲冰除雪工作。

 

五、工作方案

     （一）城市道路

    1、接到雪情预报时，除雪人员和除雪设备全部处于待命状态。视天气情况，提前将融雪剂装上除雪设备和货运车辆，水车内储备满按规定配比配置的融雪液。路政巡视队上路巡视，发现降雪及时报告。

    2、提前安排装有融雪剂的车辆和人员到四惠桥、四元桥、安慧桥、学院桥、南坞桥、四阜桥等重点桥区待命。每车带2～3人，配备铁锹。

    3、除雪作业时，洒布车、水车在第二条车道行驶，洒布宽度为2条行车道（6～7米），力争3～5小时全线贯通，然后再全面铺开。道路两侧靠近绿化带1米范围内，避免使用融雪剂。进出口、匝道和机械不易作业的区域采用人工撒溶雪剂。路面积雪较厚时，先利用推雪铲和平地机开出一条道，后面撒布融雪剂和融雪液。安排4台货车运送溶雪剂，保证洒布车溶雪剂的供应。

    4、除雪作业要贯彻“以机械清扫为主、融雪剂融雪为辅”的方针，尽量减少溶雪剂的使用。

    5、除雪作业全部过程中应开启车辆警示灯、警报器。人工清扫时，在道路通行的情况下依有关规定设立安全防护设施。

    6、各种除雪机械都确保处于良好的使用状态。对驾驶人员做好培训并熟练操作，同时熟悉作业的区域和除雪程序。

    （二）一般公路

    1、线路分类

        一类线路：全市重要的国省干线，与高速公路的连接线路，进出城区主要路段。

        二类线路：重要的县级公路和通往各主要旅游点的旅游路线，铁路与公路平交路口。

        三类线路：除一、二类以外的列养干线公路。

    2、必保线路

        （1）国道：G101、京哈线、G103、G104、G107、G108、G109、G110、G111

        （2）市道：通顺路、顺平路、顺密路、顺沙路、怀长路、密关路、平、平三路、京周路、房易路、110辅线、京良路、安四路、黄良路、三石路、十三陵路、闫东路、八达岭连线等。

        （3）重要县级旅游路线：怀黄路、台关路、红螺寺路、慕田峪路、石花洞路、红大路、云居寺路及各区域重要县级和旅游路线。

    3、除雪时限

        一类线路：清除积雪一般不超8小时，严重雪情不超过16小时。

        二类线路：除雪及防滑处置时间不超12小时，严重雪情不超24小时。

        三类线路：除雪、防滑处置时间不超48小时，严重雪情不超72小时。

    4、除雪作业要求

        （1）依据交通部颁发的《公路养护技术规范》，实施铲冰除雪、防滑作业。

        （2）天气降小雪，路面开始有积雪（1厘米），养护人员上路撒融雪剂或实施清扫。

        （3）天气降中雪，路面积雪应采用机械方式除雪，最大限度地避免“地穿甲”现象的发生，山区公路的弯道、坡道、平交路口、背阴路段撒铺防滑料处置。

        （4）天气降大雪或连续降雪，路面积雪厚度5厘米以上，应采取人工配合机械连续清除的方式，平原路段撒防滑料；山区不安全路段撒铺防滑料，先开通机动车道，逐步扩大成果保证行车安全。

（三）高速公路

    要按照“先出京、后进京”，“先匝道立交，再主路”，“先打开一条路，再向两边扩展”的顺序抓紧时机进行除雪作业。

    1、机场南线、机场二通道必须保证下雪后全断面开通。

    2、八达岭高速公路山区段在封路情况下，及时清除道路积雪，保证降雪停止后，日间6小时(夜间8小时)达到通车条件。

    3、机场高速小到中雪采用方案为融雪剂撒布车与水车同时上路，其中融雪剂撒布车负责主路路面，水车负责各立交桥区。两小时之内要求必须打通全线超车道，顺序为先打通机场方向，然后打通北京方向。水车在清除完匝道后，继续撒硬路肩。

大雪和连续降雪除雪程序除雪顺序和责任区划分仍按上述程序，主路则投入两台平地机推雪，2台平地机原则上各负责一条车道，前后相距30—50米，后跟两台撒布车播撒融雪剂（但水融性融雪液的浓度提高），多功能车作为机动推雪机械视情况安排。要求2小时之内打通两条道，4—5小时三车道包括硬路肩全部打通。

    4、其它环线及放射线高速公路雪天不封路。在白天降雪时，努力做到“2小时融通、4小时打透”；夜间降雪时，次日早6点前具备机动车通车条件。降雪停止后，24小时内清除匝道出入口及站区的全部积雪；小雪后24小时、中雪后48小时、大雪后72小时内清除主路横断面内的全部积雪。

（四）轨道运营

    行车指挥部门及时调整列车运行计划，加开临时列车，缩小列车运行间隔，减少乘客滞留，保证乘客及时乘车，视情延长运营时间；客运段各车站要做好防滑措施，并抽调人力，增开售票窗口，提高售票速度，减少乘客购票等侯时间，同时维持好车站秩序；及时清除车场及露天线路的道岔积雪，确保道岔转动处于良好状态，接发列车及时；入冬前做好防冻、除雪及防滑器材的准备工作，确定雪天各岗位工作人员安排，做到人员落实，岗位职责落实，物资保障落实，工作机制落实；采取延长运营时间措施前，在地铁各车站向乘客发布安民告示，将延长运营时间等事项告知乘客。

（五）公共交通

    1、执行雪天行车计划，重点保证早晚高峰的工作车率不低于92％。在重点时间、重点线路上配足运力，根据需求，适时调整运营时间保证乘客上下班，确保早晨头三班车准时发车，并配备一定的备班车辆，提前加入早、晚高峰的线路运营。

    2、在重点路段设立安全岗，协助维护运行秩序，确保行车安全。

    3、为运营司机准备清除风档玻璃上冰霜等物品，保证驾驶视线良好。

    4、为各车组准备防滑垫等，防止车辆打滑。

    5、根据线路运营的特点，在重点路段、重点地区，组织抢修救援小分队和抢修车，遇有车辆故障和上坡打滑时，及时抢险和拖拉车辆，保证燃油、燃气及时供应，根据天气加强燃油化验，按规定加注高标号油，防凝、防冻，确保运营；在公交首未站向乘客进行告知性公示，停开旅游、山区线路，确保运营安全。

    6、及时消除停车场区、首末站、重点站台前的冰雪，确保车辆进、出站安全。

    7、大容量快速公交线路按照“谁属地、谁管理、谁负责”的原则，大容量快速公交线路所在单位应落实大容量快速公交系统的除雪铲冰工作，确保线路运营秩序和行车安全。

    （1）所在单位应及时掌握天气变化情况，一旦出现飘雪，要即刻与道路保障部门联系，请求支援。

    （2）在道路保障部门未及时赶赴大容量快速公交线路进行除雪铲冰时，所在单位要做好应急处置工作。

    （3）大容量快速公交线路应按有关标准储备相应数量的融雪剂。

    （4）大容量快速公交线路所在单位进行应急处置以“抛洒融雪剂为主，人工路面操作为辅”。工作人员抛洒融雪剂应随车抛洒，抛洒量依据雪量酌情决定。

    （5）停止运营时，公司要组织人力进行人工扫雪铲冰，防止站棚顶部发生积雪、结冰，确保道路符合运营条件。

（六）出租汽车

    全市出租汽车在雪天工作车辆达到80%。保证火车站、首都机场运力需求。出租处负责确保客运保障，安排骨干出租企业轮流保证火车站、首都机场的客运任务，紧急情况立即抽调行业内骨干企业运营车辆运送乘客。旅游客运企业做好旅游客车备班工作，紧急情况下及时参与火车站、首都机场的乘客疏散工作。

（七）长途客运

    1、省际客运

        各客运场站做好雪天防滑工作，及时清扫地面积雪。加强对司机雪天行车的安全教育，做好车辆的安检和防雪、防滑工作，长途客运车辆配备防滑设施，保障行车安全。出现省际客运班车不能正常到站、滞留旅客等情况时，客运站及时向旅客做好宣传工作，疏导站内旅客，确保运营秩序。

    2、郊区境内客运

        郊区客运企业做好客运保障工作，工作车率不低于85%，山区客运车辆采取防滑措施，保证正常运营。

（八）物资运输

    2008年11月1日起至次年3月30日止，配备40吨板车2台，50吨吊车2台，派专人24小时职守，随时待命。按照市交通委雪天交通保障应急指挥部和祥龙公司雪天保障领导小组的指令实施救援。保证全市日常生产、生活必需品的运输的完成。

 

六、工作要求

    （一）雪前准备

    1、进入冬季，各单位接委雪天保障办公室启动通知后，要按照责任分工，抓好雪前准备工作落实。出现降雪、路面结冰等影响正常交通的灾害气象时，各单位要积极配合进行融雪作业，全力以赴保障道路交通安全。

    2、建立与市气象局的每日联系制度，及时掌握降雪天气预报情况，并及时汇总、通报各相关单位，要求提前做好应急准备。

    3、通过电台、电视台、报纸等新闻媒体，做好对驾驶员的冰雪天气安全行车常识宣传教育，动员私人机动车在冰雪天气时尽量减少出行，并备防滑链等雪天行车安全设备。

    4、对业务用车进行统一检修保养，保证良好机械性能，确保安全行驶。同时，为清障车、巡逻车配备应急交通标志、红锥桶、警戒带、铁锹、镐、牵引绳、防滑链等设备。

    5、雪天应急指挥车辆和融雪作业车辆配发专用频道无线电台，要保障及时联络，统一调度，一旦出现降雪快速赶赴作业现场开展融雪、除雪作业。

    （二）保障措施

    1、各单位应遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，服从指挥，及时将雪天有关情况上报委雪天道路交通保障办公室，市交通委已确立了雪天道路交通保障各级行政首长负责制的应急组织体系，设立了雪天道路交通保障领导小组，各单位相应成立了组织机构，各单位按照系统组织指挥本单位及所属部门的工作。

    2、根据雪天道路交通保障工作实施方案的部署，本市出现降雪天气后，交通行业各成员单位要立即按照方案要求迅速落实各项保障措施，根据市雪天保障应急指挥部和委雪天道路交通保障领导小组的要求，所有指挥部成员单位做好保障工作准备，确保雪天道路交通保障工作方案的顺利实施。

    3、每次降雪处置工作结束后，各成员单位及时组织雪天道路交通保障单位，总结降雪处置工作经验和存在的问题并部署下一次降雪的处置工作。及时将情况报委雪天保障办公室。

    （三）报告制度

    1、请示报告。对于雪天道路交通保障发生的重大问题和重要情况，一定要及时向主管领导汇报并提出初步处理意见。遇灾害性天气预报，要立即报告主管领导。雪天发生重要险情、人员伤亡、恶性事故及重大责任事故时，必须立即上报，不得隐瞒或延误。

    2、处置原则。按照市雪天指挥部的总体要求，结合本市交通行业雪天交通保障任务，区分轻重缓急。结合实际工作情况和职责，研究分析并及时报告重要信息，主动地收集、采集雪天道路交通保障的信息，将降雪处置的简要情况，向委雪天保障办公室及有关部门报告。

         3、执行落实。对市雪天指挥部、委雪天办公室下达的指示和调度命令，必须立即执行。执行确有困难的，应立即反映，不准推拖塘塞。对于所辖单位的重要请示，要抓紧答复；对既不答复、又不表态而酿成事故的，要追究当事人和主管领导的责任。

         （四）加强值班

         1、加强值班，严格值班制度。接到启动预案通知后，雪天道路交通保障工作人员，必须坚守岗位，严阵以待，尽职尽责；实行24小时值班和领导带班，不准擅自离岗、空岗，不准在任何时候、任何地点、任何环节上发生人为失控问题。

         2、雪天值班。做到“四勤”（眼勤、耳勤、手勤、脚勤），“三清”（情况弄清、问题搞清、报告说清），“五快”（分析快、报告快、建议快、传达快、执行快），绝不误时误事。对有关情况要认真记录，及时分析；准确无误后再向领导反映，力戒漏报和误报。

 

七、指挥流程

    （一）分级管理。本市交通行业雪天道路交通保障应急处置工作，实行“分级管理、按级负责”、的组织指挥体制。做到责任到位、指挥到位、任务到位、措施到位。

    （二）接到市应急指挥部启动应急方案后，同时启动委应急工作方案，与各成员单位建立沟通联系，进行前期准备工作。在大雪天气或路面结冰时启动一级雪天道路交通保障方案；在中雪天气时启动二级保障方案；在小雪天气时启动三级保障方案。

    （三）接到气象部门关于降雪天气的气象信息通报后，首先将降雪信息上报并根据领导指示精神和工作方案要求，下达应急工作预警信息，要求值班人员全部上岗到位，各级除雪队伍要迅速就位，进入铲冰除雪准备状态。一旦降雪立即下达启动预案通知，立即调动车辆和队伍组织除雪，同时可视情况协同交管部门采取禁行、绕行等措施。

 

八、铲冰除雪责任制

    （一）贯彻以各级行政首长负责制为核心的各级雪天道路交通保障责任制。各单位主要领导，为本单位雪天道路保障工作第一责任人，分管领导对所分管工作范围内的雪天道路保障工作负责。统一指挥，统一调度，服从大局，一切行动按市雪天道路交通保障指挥部及委雪天保障领导小组的命令执行，有令则行，有禁则止。

    （二）雪天必须保持24小时信息畅通，所有信息系统、有线电话、手机、车载手台不允许停机、或不在服务区、断电等现象出现，随时处于叫通状态，呼叫3分钟内必须反馈信息。

    （三）铲冰除雪指挥工作人员要做到头脑冷静，严格按照突发事件处理方案执行，不能出现次生事故；铲冰除雪中，现场指挥人员要及时指定除雪方案，将影响和损失减小到最低程度。

 

 

 

                          二〇〇八年十一月